Христина ПОШЕЛЮЖНАЯ
«Юридична практика»
У Верховному Суді України правосуддя здійснює 21 суддя з 48.
З кожним днем кадровий дефіцит в судах зростає, і з кожним днем навантаження на діючих суддів збільшується, як, втім, збільшується і обурення сторін процесу. Про кадровий голод говорять і в соціальних мережах, і на сторінках юридичних видань.
Нещодавно до обговорення підключилася і Вища кваліфікаційна комісія суддів України (ВККС), оприлюднивши список судів, в яких кількість суддів, які не здійснюють правосуддя, становить 50% і більше. Причини: закінчення п’ятирічного терміну повноважень, досягнення суддею 65-річного віку, неприйняття суддею присяги. За даними Комісії, проблемних судів в нашій державі 219.
Найбільш критична ситуація склалася у Вінницькій області – в 17 судах непрацюючих суддів понад 50%. Не відстають у цьому плані Дніпропетровська (16 проблемних судів) і Донецька (15 судів) області. У Житомирській, Хмельницькій та Полтавській областях – по 12 проблемних судів, по 11 – в Львівській та Запорізькій областях, по десять – в Одеській, Кіровоградській, Миколаївській та Черкаській областях, по вісім – в Івано-Франківській і Сумській областях, по сім – у Рівненській, Харківській, Волинській і Чернігівській, по шість – в Чернівецькій і Херсонській, п’ять проблемних судів в Луганській області, по чотири – в Тернопільській і Київській, а в Закарпатській області один проблемний суд. Що стосується конкретних судів, то показники такі: в Окружному адміністративному суді м.Києва 67% непрацюючих суддів, у Верховному Суді України – 56%, у Вищому адміністративному суді України (ВАСУ) – 51%. Більш детально з даними можна ознайомитися на сайті ВККС.
Цікаво, що самі судді (як діючі, так і у відставці) з цього трагедії не роблять. Їх увага зосереджена на шляхах вирішення ситуації. А сьогодні вони діляться своїми «рецептами» і з нами.
Наприклад, заступник голови Вищого адміністративного суду України Михайло Смокович знає про ситуацію з 219 проблемними судами. ВАСУ – в їх числі. «Не дивлячись на штучно створений кадровий голод, наш суд справляється з завданнями, виконує свої функції. Єдине, що хочу зазначити: у зв’язку з додатковими навантаженнями при розгляді справ судді не можуть вкластися в терміни, передбачені законодавством. Навантаження зросла вдвічі. Але в цілому ми справляємося: працюємо і вдень, і вночі, і в вихідні; перерозподілили помічників звільнених суддів – все займаються забезпеченням адміністративного судочинства », – прокоментував пан Смокович.
На думку судді, таку ситуацію спровокував парламент, не обравши суддів, у яких закінчився п’ятирічний термін призначення, а таких було близько тисячі. «Тепер у зв’язку з судовим і конституційним реформуванням повноваження щодо обрання суддів покладаються на Вищу раду правосуддя, тому найближчим часом ситуація буде вирішена, а суди запрацюють. Що стосується самих проблемних судів, то в чинному Законі України «Про судоустрій і статус суддів» прописані відповідні процедури для переведення суддів », – говорить г-н Смокович.
«Ситуація дійсно критична, але всі інструменти для її вирішення без політичного забарвлення є. Адже одна зі складових судової реформи – виняток парламенту з процесу призначення та обрання суддів. Я дивлюся на все оптимістично. А робити висновок про те, що держава не забезпечує виконання своєї конституційної функції, поки рано. Я впевнений в роботі ВККС та Вищої ради правосуддя, прогнозую, що через місяць-два ситуація вирішиться», – переконаний заступник голови ВАСУ.
За словами Михайла Смоковича, судова система ніколи не була повністю заповнена – завжди не вистачало 500-1000 суддів. Але сьогодні з системи йдуть досвідчені судді. «Вони мають на це право, і засуджувати їх не потрібно. Вони обрали такий шлях і продовжать свою професійну кар’єру в інших юридичних сферах, в науковій або, скажімо, законопроектної діяльності … А решта судді повинні докласти всіх зусиль для забезпечення судочинства та відновлення довіри до судової системи », – резюмував пан Смокович.
«Станіслав Олексійович, за інформацією ВККС, станом на 12 жовтня ц.р. в 219 судах не укомплектоване штат суддів на 50% і більше. Чи можемо ми зараз говорити про невиконання державою своїх конституційних функцій із захисту судом прав і свобод людини і громадянина? » – Цікавимося ми у секретаря кваліфікаційної палати Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (ВККС) Станіслава Щотки. «Про це говорити поки передчасно, – відповідає він. – Поширювати такі настрої поразки я б теж не став. Конституційна функція в цілому виконується. Так, ми можемо говорити про складнощі, пов’язані з реформою. Зокрема, про те, що суспільство не отримує оперативного судочинства, порушуються терміни і, можливо, погіршується якість судових рішень. Так, очищення судової системи здійснюється в досить динамічній формі. Але це ще «м’яка форма» очищення. Згадайте, що пропонувалося раніше – звільнити всіх. Ось тепер ми і можемо спостерігати, якими проблемами погрожували ці радикальні пропозиції ».
Станіслав Щотка звернув увагу, що відсутні судді в трьох судах (Яремчанському міському суді Івано-Франківської області, Лохвицькому райсуді Полтавської області та Радивилівському райсуді Рівненської області), ще в чотирьох судах працюють судді без повноважень. «Припустимо, що Верховна Рада України найближчим часом передасть Вищій раді правосуддя (нині – Вища рада юстиції) матеріали щодо суддів, у яких закінчився п’ятирічний термін призначення. Упевнений, що Рада почне з найпроблемніших судів. За Президентом, думаю, справа не стане », – припускає представник Комісії.
Г-н Щотка зізнався, що йому не цікаво відповідати на питання про провал конституційної функції, адже це більше політичне питання. Одні політики погодяться з тим, що ця задача держави провалилася. Інші, навпаки, будуть переконувати, що такий природний процес реформування. Адже це все одно що ремонтувати корабель, що втратив хід у відкритому морі, яке до того ж штормить.
Наш співрозмовник переконаний, що в ситуації, що склалася ми повинні оперувати існуючим інструментарієм. Адже ситуація не така вже надзвичайна, як це може здатися на перший погляд. «Швидко набрати нових суддів не вийде. Але ми повинні пам’ятати, що трьома указами Президента України було призначено 218 суддів – питання лише в тому, щоб привести їх до присяги і відправити на місця. Близько 800 суддів не отримали «схвалення» в парламенті, але напевно більшість отримають його у Ради (хочу звернути увагу, що деякі особи оперують цифрою 821 – це не точний показник, більше 40 суддів очікували переведення до іншого суду в межах безстрокового обрання) », – каже Станіслав Щотка.
За його словами, якщо ці інструменти будуть задіяні, судова система поповниться приблизно на 900 суддів. «Для першої інстанції 900 суддів – це нормально?» – Цікавиться Станіслав Олексійович вже у нас. Ми відповідаємо, що це добре, і він продовжує: «Тепер справа тільки за парламентом – прийняти Закон України« Про Вищу раду правосуддя ». А на ваше запитання, чи можна говорити про невиконання державою своєї конституційної функції, я б відповів ствердно тільки в тупиковій ситуації, коли відповідні органи не створені і інструментів для вирішення завдань немає. Але тут все є. Потрібно тільки взяти і прийняти ».
Г-н Щотка згадав ще про одне інструменті – статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», що передбачає відрядження як тимчасове переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації. Так, за рішенням ВСП, прийнятому на підставі подання ВККС, суддя може бути за її згодою відряджений до іншого суду для здійснення правосуддя. «Тобто за великим рахунком в три суди, де дефіцит суддів особливо відчутний, ми можемо навіть не оголошувати конкурс. Думаєте, що не знайдеться бажаючих в Яремчанський суд? »- Задався питанням коментатор, приводячи в приклад ситуацію, що склалася в Брусилові Житомирської області. Адже був період, коли в цьому суді робота зупинилася через відсутність суддів. Але ВККС вжила відповідних заходів, і зараз суд в складі трьох суддів працює.
На завершення розмови Станіслав Олексійович порекомендував нам з’їздити за редакційним завданням в Брусилов і подивитися, як суд відновив роботу після «вимушеної перерви». Ми не поїхали, але зателефонували головою Брусилівського районного суду Житомирської області Ольгою Данилюк. Правда, це вдалося не відразу, оскільки у Ольги Станіславівни судові засідання були призначені навіть на час обідньої перерви. До слова, в цьому суді працюють три судді.
«Ольга Станіславівна, як судді впоралися з такою кількістю справ, що накопичилися за час, коли суд не працював?» – Запитуємо ми у голови суду. «Все дуже просто: розподілили і розглянули, – відповідає вона. – Навантаження вирівнялася. Ми, судді з Донецька, звикли багато працювати в умовах великого навантаження. Якість нашої роботи також хороше. Ми бачимо, як наші рішення оскаржуються у вищих інстанціях. Переважна більшість ухвал апеляційної інстанції залишають наші рішення без змін ».
Пані Данилюк нагадала, що суд тривалий час не працював з об’єктивних причин. Тому самі судді були зацікавлені в тому, щоб якомога швидше розглянути залишилися справи. «Судді підійшли до питання дуже відповідально, як, втім, і повинні надходити професійні судді», – підкреслила глава суду.
Ольга Данилюк каже, що кадровий дефіцит в судах в першу чергу впливає на суспільство. Зростає навантаження на суддів, зменшується кількість часу на підготовку справи («Отримуєш, здавалося б, проста справа, але починаєш слухати і розумієш, що не так все просто: потрібно підняти нормативну базу, правові висновки, подивитися свіжу практику, адже правовідносини знаходяться в постійній динаміці»), проміжки між судовими засіданнями постійно збільшуються, як збільшується і невдоволення громадян. Завершуючи розмову, Ольга Данилюк висловила надію, що проблема кадрового дефіциту в судах вирішиться найближчим часом.
А поки проблема не вирішилася, суди, які зіткнулися з кадровим дефіцитом, можуть взяти на озброєння «Брусилівський рецепт» – розподілити справи і розглянути. Іншого виходу поки немає.
