Последние полтора года Украина живет в непрерывном процессе реформ. Не успело общество осознать судебную реформу, как ему предлагают налоговую. Еще не закончились дискуссии вокруг изменений в пенсионном законодательстве, как пора обсуждать реформу уголовного процесса и адвокатуры… Это, пожалуй, наиболее интенсивный период, однако, свидетели подтвердят, что реформы на Украине не прекращаются с момента образования государства. Одним из таких свидетелей является Союз юристов Украины (Союз), отметивший недавно 20-летие. Об основных реформах и роли в них юридического сообщества мы беседовали с председателем Союза, Президентом Всемирной ассоциации юристов, Председателем Мирового Конгресса украинских юристов, заслуженным юристом Украины Валерием Евдокимовым.
— Валерий Александрович, 30 июля исполнился год, как вступил в силу Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей». Чтобы вы выделили в нем?
— В первую очередь Закон изменил доступ к профессии. Статьей 66 Закона определен порядок назначения на должность судьи впервые — вместо собеседований и представлений председателей судов внедрен конкурсный отбор, причем не через субъективное собеседование, а через два анонимных тестирования.
Пожалуй, наиболее важно, что в результате разрушилась административная зависимость судей от председателя суда, который раньше сам подбирал кадры. Сейчас этим занимается квалификационная комиссия, которая проводит и экзамены, и отвечает за профессиональную подготовку судьи и, соответственно, проводит конкурс, который дает возможность каждому занять вакантное место в любом суде.
— Можно ли сказать, что реформа состоялась?
— Судебная реформа, вокруг которой много лет велись дискуссии, стала возможной, прежде всего, благодаря сильной политической воле. Такую реформу давно ждал Совет Европы, настаивая на выполнении Украиной взятых на себя обязательств. И при ее реализации было учтено мнение экспертов Венецианской комиссии, очень важное и ценное, для совершенствования Закона.
Судебно-правовая реформа, которую внедряет власть во главе с Президентом Украины, стремится улучшить условия работы судей, укрепить независимость и престиж судейской профессии. Много уже сделано позитивного, но есть и недоработки. Поэтому, в рамках этой реформы Верховному Совету и народным депутатам необходимо продолжать совершенствовать законодательство в этой сфере.
— Сегодня мы все видим, как работают суды по резонансным делам, и постоянно возникают сомнения в независимости судей. Как вы считаете, суды стали более независимы? Стало ли им легче работать?
— Наблюдая за развитием политической ситуации в государстве и использованием некоторыми политическими силами судебных процессов для усиления своего политического имиджа, Союз обращает внимание граждан Украины, представителей органов государственной, судебной власти и политиков, на недопустимость дискредитации судебной системы и судей, и на необходимость строго соблюдать нормы Конституции и законов Украины.
Судебное рассмотрения любого дела должно осуществляться с соблюдением принципа верховенства права и требований процессуального законодательства.
Я искренне уверен в том, что судейское сообщество Украины с принятием Закона в ближайшее время вернет себе доверие граждан и будет достойно исполнять свои высокие обязанности во имя законности, справедливости и гуманизма.
— То, что мы видим на экранах ТВ, дополнительно подтверждает острую необходимость в реформировании УПК. Насколько обнародованный недавно проект может обеспечить надлежащий процесс?
— Принятие нового Уголовного процессуального кодекса — очень важный шаг для правового государства. Ведь до сих пор Украина живет по УПК 1961 года!
Что касается проекта, могу с уверенностью сказать, что последний из разработанных отвечает европейским и мировым стандартам, а его принятие позволит решить проблемы, которые накопились за десятки лет. В нем помимо прочего учтена практика Европейского суда по правам человека, в части права на защиту и проведение негласных следственных действий.
— Как Вы считаете, почему отечественному юридическому сообществу, в частности нашей адвокатуре, так недостает сегодня родства духа и взглядов?
— Реформа адвокатуры, о которой много лет подряд продолжаются дискуссии, утверждаются концепции, подписываются Меморандумы, принимаются решения съездов адвокатов, вносятся законопроекты, пишутся научные работы и защищаются диссертации, очевидно, состоится в ближайшее время. Этого давно ожидает и Совет Европы, настаивая на выполнении Украиной взятых на себя обязательств. В парламенте зарегистрированы четыре законопроекта, в значительной мере похожих между собой, построенных на концептуальных принципах, наработанных за многие годы и неоднократно обсуждаемые адвокатским сообществом, прорецензированные международными экспертами. В то же время, возникает острая необходимость в последний раз перед принятием Закона «Об адвокатуре» проанализировать законопроекты с учетом реалий современного момента проведения судебно-правовой реформы на Украине, соблюдения европейских стандартов, усиления адвокатуры, как независимого демократического института, учитывая новую концепцию УПК, реформирование судоустройства, прокуратуры и других правовых институций. Но хочу отметить то, что одинаково приемлемым Закон не будет для всех, в связи с чем родства духа и взглядов мы не достигнем.
На сегодняшний день каждая новая общественная организация адвокатуры создана как отдельное юридическое лицо ради защиты представительских интересов своих членов. И они не могут встать на защиту тех, кто не является их членами. А, между прочим, общественные организации объединяют не более 3000 адвокатов. Я думаю, что проблема не в отечественном юридическом или адвокатском сообществе, а в амбициях руководителей, которые считают себя наилучшим и, мешая другим, искажают реформу как такую.
— Можно ли в принципе уравнять в правах прокуроров и адвокатов? Что для этого нужно?
— Подобной «уравниловки» быть не может. У них, за исключением состязательности в уголовном процессе, совершенно противоположные функции.
Однако, с учетом судебно-правовой реформы на Украине, соблюдения европейских стандартов, усиления адвокатуры, как независимого демократического института, и исходя из концепции нового УПК, ключевым моментом формирования новой законодательной базы уголовного судопроизводства является защита прав человека. Поэтому уголовный процесс с принятием УПК будет состязательным, ведь только состязательность может обеспечить установление истины по делу. В этом ключе уравнение прав адвокатов и прокуроров возможно и необходимо.
— Как Вы оцениваете нынешнюю законотворческую деятельность Правительства и Верховного Совета Украины? Почему большинство законодательных инициатив воспринимаются обществом крайне негативно?
— Сегодня их законотворческая деятельность значительно активизировалась, я бы сказал даже слишком. Появляются законопроекты, принятие которых, во многих случаях, диктует бизнес и рынок.
По моему мнению, перед принятием важных нормативных актов государства нужно разъяснить гражданам Украины необходимость их принятия. Обосновать положение закона, который будет служить на пользу людям и страны, использовать для этого все средства, чтобы граждане понимали, что без должного законодательного регулирования жизни, ни одна страна не может существовать как социальное, демократическое, правовое государство.
— Чем, по вашему мнению, вызван безумный рост популярности юридической профессии на Украине? Влияет ли рост количества юридических высших учебных заведений на качество подготовки специалистов из правоведения? Какой должна быть реформа юридического образования?
— Действительно в последнее время прослеживается тенденция увеличения количества представителей юридической профессии. Не принимая во внимание судебные и правоохранительные органы, это регулируется бюджетом и специальными нормативными актами, значительно улучшилось качество правового обслуживания физических и юридических лиц. Это состоялось благодаря созданию многих юридических фирм, роста количества адвокатов. Обращает на себя внимание появление высокопрофессиональных молодых юристов. Мне очень нравится их активность, ответственность и настойчивость.
В то же время рост количества юридических вузов негативно влияет на качество подготовки специалистов по вопросам правоведения. Преподавательский состав большинства таких учебных заведений не соответствует надлежащему уровню получения юридического образования. На Украине фактически не проводится специальная подготовка преподавателей права. Пользуясь ресурсами интернета, возможно, заказать любую кандидатскую диссертацию. Кстати можно спросить любую юридическую компанию, удовлетворяет ли уровень знания соискателей необходимости выполнять профессиональный долг в соответствии с ее требованиями. За исключением отдельных умных молодых специалистов, ответ известен — нет.
Поэтому, безусловно, необходима базовая реформа высшего юридического образования. Но для того чтобы ее начать, нужно создать общую концепцию реформы, получить выводы специалистов права, разработать и внести на обсуждение широкой юридической общественности проект реформы.
— Какие средства государственного влияния должны быть сегодня использованы для борьбы с коррупцией в государственных органах, в частности в судах?
— Вопрос борьбы с коррупцией неоднократно обсуждался на разных уровнях. Президент Украины государства отмечал неоднократно, что борьба с коррупцией в государственных органах является одним из главных направлений его программы.
Важным аспектом этого процесса являются существенные изменения в законодательстве. Однако изменения, которые сегодня имеют место, не отвечают ни уровню жизни граждан, ни условиям, в которых находится общество, ни требованиям административной реформы.
Ключевым моментом этой проблемы является защита конституционных прав и свобод граждан Украины, то есть призыв Президента государства «На встречу людям» должен повсеместно воплощаться в жизнь. Чиновник должен служить народу.
В процессе борьбы с коррупцией в судебной системе сделаны важные шаги. Принят Закон о судоустройстве и статусе судей, но практика его применения показала — необходимо уже вносить процедурные коррективы, убирать коллизию правовых норм в других законодательных актах.
— Какую роль в процессе становления гражданского общества и правового государства на Украине играет Союз?
— Сегодня одной из важнейших задач на Украине является строительство правового, социального, демократического государства, главными принципами которого должны быть верховенство правового закона и приоритет прав и свобод человека.
В начале построения самого государства, а именно в 1991 году юристы органов юстиции, суда, прокуратуры, внутренних дел, безопасности, Института государства и права НАН Украины им. В.М. Корецкого и Национальной украинской юридической академии им. Я. Мудрого выступили с инициативой основания Всеукраинской добровольной общественной организации — Союза юристов Украины (Союз). Главной целью Союза было и остается содействие юристам Украины в удовлетворении и защите своих профессиональных и социальных интересов, развития их, гражданской активности, участию в разработке и реализации государственной правовой политики. Юристы — судьи и прокуроры, работники правоохранительных органов и органов юстиции, научные работники и преподаватели права, служащие органов государственной власти и управления, нотариусы, адвокаты, юристы общественных организаций и другие — объединились для повышения имиджа юридической профессии, чтобы совместными усилиями способствовать построению демократического правового государства.
На Украине общественные организации это в основном структуры, которые представляют корпоративные интересы определенных лиц, и чтобы изменить ситуацию, нужно, чтобы именно юристы становились активнее и воспитывали в себе четкую гражданскую позицию.
— Чего не хватает сегодня Союзу для реализации всех задекларированных заданий и наоборот, чем Союз существенно выделяется среди других объединений юристов?
— Союз отличается от других общественных организаций подходом к формированию своего состава, четко определенной главной целью, формами и методами ее достижения, организационной структурой, организацией управления делами Союза, главное — своим отношением к государству и обществу. Союз открыт для всех юристов Украины независимо от их политических взглядов, профессиональной специализации, ведомственной принадлежности, а также для прежних юридических работников и тех, кто получает юридическую профессию. Это не вызов моде — это реальность, неразрывная профессиональная связь работников разных направлений правовой деятельности, практиков, научных работников и преподавателей права, а также национальная традиция коллективизма.
За 20 лет своей деятельности СЮУ сумел стать наиболее влиятельной и активной общественной юридической организацией не только на Украине, но и за ее пределами.
Кроме того, отличает нас от других общественных организаций еще и то, что в добровольной общественной организации не призывают платить членские взносы и не исключают из состава за неуплату. Юристы считают честью стать членом организации, которая в 2011 году отметила свой 20-летний юбилей.
— Какие планы развития СЮУ ставит перед собой?
— Спустя 20 лет деятельности, основные задания Союза остаются неизменными — развитие и труд на благо нашего государства. Также мы оказываем содействие созданию надлежащей правовой основы для активной профессиональной и общественной деятельности, их социальной защищенности; создаем платформу для сотрудничества между юристами, которые занимаются разными видами правовой деятельности; работаем на повышение престижа юридической профессии и авторитета юристов, воспитания их в духе неуклонного соблюдения законов и норм профессиональной этики.
Также среди наших задач содействие укреплению связи между юридической наукой, образованием и практикой, расширению демократии и гласности в правотворчестве; участие в организации юридического образования и переподготовке юридических кадров; пропаганда и разъяснения действующего законодательства; развитие сотрудничества юристов Украины с национальными и международными юридическими общественными организациями; изучение опыта зарубежных стран в отрасли права, пропаганда за рубежом законодательства Украины, достижений отечественной юридической науки и образования.
— Что из последних событий в мире юриспруденции вы бы отметили как наиболее важное?
— В последние годы в государстве на особый уровень общественного обсуждения неоднократно выносились понятия «Законности» и «Права», проходили нелегкое испытание на непоколебимость ценности демократии, прав и свобод человека и гражданина.
Стабильный показатель востребованности юристов красноречиво свидетельствует о том, что существует постоянный государственный интерес в отношении к профессии, носители которой активно принимают участие во всех жизненно важных сферах ее бытия.
Символично то, что нынешнее отношение к юристам формируется не в условиях застоя, а в ускоренном временном течении важных общеобщественных изменений, превращений и реформ.
В этом контексте чрезвычайно важно, что в своей деятельности юристы не были лишенные возможности приобщиться к реформам, проводимым в государстве.
Событий произошло довольно много. Пожалуй наибольшее значение, надо отметить, имели международные площадки, на которых обсуждались важные вопросы. Это, в частности Международный саммит «Суды и общество», который проходил 20 — 22 апреля 2010 года, где обсуждались вопросы судебной реформы на Украине, подходы к совершенствованию системы правосудия, пути укрепления независимости судебной власти, повышения прозрачности судебной системы, в соответствии с Европейскими и Международными стандартами.
Нельзя не отметить состоявшееся 17 июня 2010 года VII собрание Мирового Конгресса украинских юристов. В мероприятии, которое было посвящено вопросам верховенства права как гарантии демократического развития Украины, приняли участие известные отечественные и заграничные законодатели.
В 2010 году Союз юристов Украины подписал Меморандум о сотрудничестве и предоставлении консультативной помощи с общественными объединениями юристов из семи стран СНГ.
Много чего важного произошло в обществе и юридическом сообществе. Все это подчеркивает роль юриста в стране, поэтому каждый, кто практикует право не зависимо от места работы и должности, должен осознавать важность своей миссии. Ведь, истинное призвание каждого состоит только в одном — прийти к самому себе; найти собственную, а не любимую, судьбу и отдаться ей внутренне, безраздельно и непоколебимо.
– О деятельности Союза юристов Украины в рамках мирового юридического сообщества.
Союз юристов на протяжении многих лет занимает активное место и ведущую роль в деятельности международных юридических объединений, привлекая к диалогу известных юристов, ученых и практиков.
Свидетельством этого является избрание на два срока Президентом Всемирной ассоциации юристов Председателя Союза юристов Украины. Среди стран независимых государств наш Союз является наиболее влиятельным и авторитетным.
(Беседовала Ирина ГОНЧАР,
«Юридическая практика»)
